（来源：中国衡阳党政门户网）
落实“三高四新”战略 推进“三强一化”建设
为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗
——在中国共产党衡阳市第十二次代表大会上的报告
秦国文
（2021年9月27日）
▲秦国文在市第十二次党代会上作报告。罗盟 摄
同志们：
现在，我代表中国共产党衡阳市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党衡阳市第十二次代表大会，是在习近平总书记考察湖南一周年之际、“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“三高四新”战略，推进“三强一化”建设，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，奋力建设国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
市第十一次党代会以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在衡阳落地生根、开花结果。对标对表习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动中，认真贯彻中央和省委决策部署，落实“三高四新”战略，推进“五个新衡阳”“一体两翼”建设，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，全市呈现出良好发展局面和广阔发展前景，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
——这五年，我们着力把握发展机遇，战略地位实现新跨越。积极融入“双循环”新发展格局和国省重大战略，成功跻身国家区域重点城市、省域副中心城市，获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市及湘南地区中心城市，衡阳高新区升格为副厅级单位。积极打造立体交通运输新体系，南岳机场上榜2020年全国百强机场，航线数量、旅客吞吐量较2015年均翻了两番，交通枢纽和区位优势日益扩大。积极树立大城衡阳新形象，承办全国农村厕所革命现场会，“衡阳经验”在全国推介；承办第十三届省运会和第十届省残运会，被誉为“全省最好、全国一流”；成功举办第十届中韩青少年体育交流活动和衡阳首届国际马拉松赛、国际网球公开赛等重大赛事，我国首辆火星车命名为“祝融号”，衡阳的承载力、影响力、辐射力日益凸显。
——这五年，我们着力加快经济发展，综合实力迈上新台阶。经济质效明显提升，地区生产总值五年年均增长7.4%，2020年总量突破3500亿元；三次产业结构优化为12.6∶33∶54.4；地方税占比由2015年的43%提升到2020年的65.6%，金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别是2015年的1.54倍、2.18倍。主导产业加速集聚，争当承接东部产业转移“领头雁”，引进“三类500强”企业项目43个，输变电国家先进制造业集群创建工作扎实推进，钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变，新能源汽车、纺织服装、视觉等产业链整链入驻、初步成型；第三代杂交水稻双季稻亩产刷新世界纪录，“两黄两茶一花”产业发展提质提速，“衡阳油茶”中国特色农产品优势区获国家认定，耒阳市获评全国油茶产业创新发展示范市，祁东县获评“中国黄花菜之乡”，常宁市获评全国农村三产融合发展先导区，农产品加工业总产值是2015年的2.5倍。着力构筑“一核多极”的文旅产业布局，南岳区成功创建首批国家全域旅游示范区。成立企业上市辅导中心，42家企业进入全省上市后备企业资源库名单。市场主体突破40万户，各类创新平台增加2.6倍，高新技术企业增长3.5倍，衡阳的发展后劲越来越足。
——这五年，我们着力深化改革创新，发展动力释放新能量。坚持以改革强动力，供给侧结构性改革取得明显成效，497项重点改革统筹推进，24项“国字号”试点大力实施。在全省首创“码上办”政务服务新模式，“一件事一次办”跨域通办获2020年政府信息化管理创新奖，12345政府服务热线连续三年荣获全国热线“先锋”奖，国资国企、行政执法“三项制度”、农权抵押贷款、教育改革“三三五”工程等一批改革走在全国全省前列。坚持以开放挖潜力，成功获批跨境电商零售进口试点城市，中欧、中亚班列先后运行，对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。坚持以创新添活力，国家创新型城市建设取得显著成效，获评“科创中国”试点城市，培育“专精特新”小巨人企业19家，衡阳高新区获批全国大众创业万众创新示范基地，“黄花菜不止于菜”项目荣获全国双创大赛一等奖。在全国首创市校企合作引才机制和“UP”模式，引进高层次人才2.1万余人。衡州大道数字经济走廊加快发展，科技创新成为高质量发展新引擎。
——这五年，我们着力应对风险挑战，治理效能获得新提升。成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷；成功防范湘江干支流近十年来最大洪峰；纵深推进扫黑除恶、禁毒治乱和反电信诈骗等领域专项整治，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，社会大局和谐稳定安全；扎实推进新时代县域城乡警务工作，网络综合治理体系建设稳步推进，“一门式”服务实现全覆盖，市域社会治理现代化试点合格城市创建取得实质性成效，成功入选国家智能社会治理城市管理和社区治理特色基地，衡南县、衡山县、南岳区获评全国信访“三无”县，展现了衡阳治理新形象。
——这五年，我们着力保障改善民生，社会事业彰显新成效。脱贫攻坚战取得全面胜利，322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，322个贫困村全部出列，省级贫困县祁东县成功摘帽，全面消除了绝对贫困。深入推进全国文明城市创建，荣获国家园林城市、国家卫生城市。来雁新城、陆家新区等产城融合片区初具规模，首条过江隧道竣工通车，城市社区“三清三建”升级版扎实推进，老旧小区和棚户区改造成效明显，城市颜值、气质和内涵不断提升。全力推进污染防治攻坚战，持续开展湘江保护和治理“三年行动计划”，湘江干流水质稳定达到Ⅱ类标准，环境空气质量首次达到国家二级标准。累计新增城镇就业31.93万人，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。民生支出占财政支出比重提高到72.97%。“学位、床位、车位、厕位”等老百姓急难愁盼问题得到有效缓解，义务教育超大班额彻底清零，大湘南区域医疗卫生中心、省级区域中医诊疗中心落户衡阳，医保基金市级统筹改革全面推行，“15分钟健康服务圈”基本建成，居家和社区养老服务改革试点获评全国优秀，雁峰区获评全国社区教育示范区。
——这五年，我们着力推进民主政治，依法治市迈出新步伐。支持人大及其常委会依法履行职责，有效监督“一府一委两院”工作，制定出台9部地方性法规和1部政府规章，人大创新工作连续5年被全国人大推介。支持政协依章程履行职责，健全完善政协协商工作机制，实现委员工作室乡镇、街道全覆盖，政协委员参与委员工作室工作全覆盖，线下委员工作室入驻政协云全覆盖，工作经验被全国政协推介。一体推进法治政府、法治社会、法治衡阳建设，衡东县获评全国“六五”普法先进县，蒸湘区获评全国“七五”普法中期先进县（市、区），珠晖区被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。支持各民主党派、工商联、无党派人士积极开展工作，脱贫攻坚民主监督深入推进，7个民主党派市委和市工商联顺利完成政治交接。民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作发挥新作用，大统战格局基本形成。工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团组织改革深入实施。
——这五年，我们着力弘扬主旋律，思想文化建设取得新进展。加强党对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，精心举办庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年和纪念王船山诞辰400周年、夏明翰诞辰120周年系列活动。建成水口山工人运动纪念馆、衡阳党史教育基地、夏明翰党性教育基地、廉政文化雕塑园、归园爱国主义教育基地。群众性精神文明创建活动扎实开展，“翰墨醇香·六十年代”全国书法名家学术邀请展永久落户衡阳，“衡阳群众”被中国文明网确定为新时代文明实践地方特色品牌，雁峰区志愿者协会获评全国“最佳志愿服务组织”，“艺术童伴——留守儿童关爱工程”为农村孩子插上艺术的翅膀。获评第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市，“党史学习教育+屋场恳谈”模式得到中央学教办推介。流落海外的明万历《衡州府志》点校出版，“衡阳孤本”回归祖国怀抱。完成县级融媒体中心建设。在全省率先全域推进新时代文明实践中心建设，衡阳县、石鼓区被纳入新时代文明实践中心全国试点。
——这五年，我们着力全面从严治党，党的建设呈现新气象。深入开展政治建设考察，统筹推进巡察有形有效全覆盖，扎实开展政法队伍教育整顿，各级领导班子和干部队伍政治建设不断加强，政治生态不断优化。圆满完成县乡村党组织集中换届。扎实推动党建创新，“先锋家园”、远教站点“四加六代”模式荣获全国基层党建创新优秀案例，机关党建“六微”模式入选“中国改革2020年度典型案例”，衡阳县梅花村党总支被评为全国先进基层党组织。始终坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台23条“硬核钢规”，有效整治形式主义官僚主义中的“老毛病”和“新变种”。推动全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，在全国地级市率先探索实行对“一把手”监督和同级监督，进一步巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利，政治生态的清正底色愈加鲜明。
全面落实党管武装，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，获评“全国双拥模范城”称号，军民融合深度发展，人防融合发展“衡阳模式”在全国推介，全民国防意识和国防动员能力明显增强，驻衡部队和民兵预备役在全市经济社会发展中作出积极贡献。
过去五年的奋斗历程和良好局面，已经载入衡阳史册，铭记在全市人民心中。成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻衡部队、武警官兵、消防指战员和所有关心衡阳发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共衡阳市第十一届委员会，向关心支持衡阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年风雨兼程，五年接续奋斗，五年春华秋实，体现了专注发展不动摇的执着，诠释了改革攻坚不畏难的精神，砥砺了狠抓落实不懈怠的作风，彰显了改善民生不停步的情怀。五年的奋斗历程，让我们深切感受到：必须坚持把旗帜鲜明讲政治作为首要原则。只要我们自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，沿着正确道路阔步前进，就一定能确保中央和省委重大决策部署落地生根。必须坚持把以人民为中心作为第一追求。只要我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，认真做事而不“做秀”，造福一方而不“造势一时”，用心用情办好民生实事，就一定能够得到人民群众的大力支持和真心拥护。必须坚持把负重奋进攻坚克难作为力量源泉。只要我们始终保持发展定力，紧盯既定目标任务，不懈怠、不折腾、不“掉链”，迎难而上不畏难，知难而进不退缩，定能使命必达，无往而不胜。必须坚持把全面从严治党作为根本保证。只要我们始终把纪律和规矩挺在前面，全面营造风清气正的良好政治生态和正向激励的干事创业环境，就一定能科学应对各种风险和挑战，在高质量发展的征途中行稳致远。这些经验，必须长期坚持、巩固发展，持续以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少问题和不足，主要是：全市总体发展水平还不高，主导产业不够鲜明，城乡区域发展不够协调，开放程度还不高，人口呈现流失态势；制约和影响发展的体制机制弊端尚未根本革除，治理能力现代化水平需要进一步提升；少数党员干部开放意识、创新意识、责任意识不强，干事创业精气神不够，不想为、不敢为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需要进一步强化，个别地方和领域腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，努力把各项工作做得更好。
二、今后五年的
总体要求和奋斗目标
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略，强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！
今后五年，我们的奋斗目标是：
——经济实力显著增强。地区生产总值达到5500亿元，经济总量、质量、均量位居全省前列。优势产业集群发展壮大，现代产业体系基本建立，实体经济、数字经济、县域经济实现高质量发展。三次产业均衡协调、深度融合，农业基础地位更加稳固，消费不断优化升级。
——创新要素有效赋能。产学研深度融合的技术创新体系基本建立，创新链与产业链深度融合，创新引领发展的水平走在中部地级市前列。全社会研发投入强度达3%以上，各类创新平台、研发平台和高新技术企业、“专精特新”小巨人企业、科技型中小企业实现突破性发展。
——开放格局不断扩大。政务服务、市场机制建设、营商环境优化走在全省前列，要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高水平的开放型经济新体制基本形成，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长都在10%以上。
——城市能级快速提升。行政区划优化调整，发展空间大幅拓展，中心城区首位度、承载力不断提升，城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力明显增强。城市更新稳步推进，基础设施加快完善，城市功能品质明显优化，新业态新模式蓬勃发展，城市竞争力和影响力不断增强。
——民生福祉持续增进。城乡居民收入差距逐步缩小，分阶段促进共同富裕加快实现。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善。污染排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善。乡村振兴战略取得明显成效。群众生活水平和幸福指数明显提升。
——治理体系更为完善。建立健全城乡标准化治理体系，全力创建全国文明城市，社会文明程度显著提高，高品质新型大城市形象深入人心。社会主义民主法治更加健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。
——党的建设全面加强。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，总揽全局、协调各方作用充分发挥，党的组织体系更加健全，让优秀人才脱颖而出、让消极腐败无处遁形的机制基本建立，干部作风持续好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态进一步巩固提升。
伟大事业需要宏大叙事，更需要宏伟蓝图。实现宏伟蓝图既需要强大的物质支撑，也需要强大的精神支撑。
在全省率先基本实现社会主义现代化需要坚定的信心支撑。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点谋划衡阳未来发展，必须在历史赋予的使命担当中科学分析形势、把握发展大势，坚定必胜信心。从全球宏观大势看，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局“东升西降”已成大势，中国日益走近世界舞台中央；从全国总体趋势看，发展新优势正在重塑，“双循环”新发展格局加快形成，新一轮科技和产业革命方兴未艾，创新“第一动力”作用更加凸显；从全省发展态势看，“三高四新”战略正在加快转化为现实生产力，中央推动中部地区高质量发展又为湖南注入了新动能；从我市机遇优势看，中央、省委赋予衡阳国家区域重点城市和省域副中心城市的战略定位，衡阳发展迎来前所未有的机遇。我们要坚定信心、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，化新优势为新胜势、变大机遇为大发展，在建设社会主义现代化新征程中走在前、当主力。
在全省率先基本实现社会主义现代化需要科学的方略支撑。担当起建设国家区域重点城市和省域副中心城市的特殊使命，绝不允许我们走常规化发展老路，必须克服路径依赖，走出一条把握“三个新发展”、落实“三高四新”战略的奋斗之路，走出一条在继承“五个新衡阳”“一体两翼”中与时俱进的创新之路，走出一条尊重衡阳历史、立足衡阳现状、契合衡阳未来的崛起之路，走出一条顺应时代大势、抢抓政策机遇、发挥基础优势的跨越之路。“三强一化”就是新形势、新阶段我市的路径选择，“三强”是抓手，“一化”是目标，只有强创新、强开放、强集聚，才能加快中心化进程，不断提升衡阳在全国区域布局中的中心地位。
“强创新”就是要坚持创新首位战略，以科技创新为引领，全面推进理念创新、技术创新、制度创新、管理创新、文化创新，统筹推进科技、品牌、组织、商业模式创新，营造良好创新生态，建设更高水平的国家创新型城市，加快“科创中国”试点城市建设，创建国家级文化和科技融合示范基地，让一切创新创业源泉充分涌流。
“强开放”就是要加快融入国内国际双循环，融入中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略布局，在新发展格局中构建对外开放新网络、拓展经济发展新空间，打造区域开放中心，建设全国承接产业转移示范城市、中西部地区内陆开放合作示范城市、高标准市场体系和营商环境示范市。
“强集聚”就是要加快城区、园区、县域扩容提质，建设全国性综合交通枢纽、陆港型物流枢纽、能源枢纽基地，开展新型城镇化和城乡融合试点，吸纳人流、物流、资金流、信息流等生产要素向衡阳转移，助推产业向城区集聚、向园区集聚、向链上集聚。
“中心化”就是要持续增强综合承载力、区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，不断彰显中心地位和中心功能，加快建成区域经济中心、区域消费中心、区域医疗中心、区域教育中心、区域应急中心，基本建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市。
在全省率先基本实现社会主义现代化需要强劲的力量支撑。实现社会主义现代化绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要全市上下同心同德、齐心协力，付出长期而艰辛的努力。我们要提升政治力，善于从政治上去分析问题、解决问题、谋划发展、推动工作，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。我们要提升团结力，大力发扬团结拼搏的雁阵精神，坚持以党的事业为重、以全市大局为重、以人民利益为重，思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。我们要提升推动力，对看准的目标和部署的工作紧盯不放，顶住压力干、迎着困难上，真抓实干、埋头苦干，敢抓敢干、一抓到底，不达目的不罢休。我们要提升持续力，坚定勇往直前的信心和决心，保持接续奋斗的耐心与恒心，锚定宏伟目标不放松、不懈怠，脚踏实地、绵绵用力、久久为功，干一件成一件，积小胜为大胜，以永不言弃的精神状态扛牢职责使命、实现宏伟蓝图。
三、推进“三强一化”建设
为率先基本实现社会主义现代化
奠定坚实基础
全面落实“三高四新”战略，聚力推进“三强一化”建设，需要统筹抓好六个方面的重要工作。
（一）强创新，建设更高水平的国家创新型城市。衡阳创新基因强大、创新土壤肥沃、创新潜力无限，要推动创新从低层次向高层次进阶，打造区域性科技创新中心，让创新成为衡阳最鲜明的标识。
强化科技创新，建设产业转型升级示范区。强化科技创新核心地位和战略支撑作用，以科技创新引领产业发展。要突出企业主体地位。推动创新要素向企业集聚，鼓励和支持企业加大研发投入、参与国省重大科技项目，开展关键核心技术攻关，争取取得一批原创突破性成果。要突出创新平台搭建。争取国省科技资源共享服务平台布局衡阳，在光纤陀螺、医工（核）交叉、输变电、机油泵、无缝钢管、涡轮增压等优势领域共建科创平台。要突出科技成果转化。推行“揭榜挂帅”等制度，组建创新联合体、现代产业学院和新型研发机构，合力解决行业关键共性技术难题。建立新技术新产品推广对接平台，打通基础研究到产业化的绿色通道，实现创新链产业链深度融合。要突出传统产业转型。持续实施“原地倍增”计划，鼓励企业加大技改投资力度，全面推行数字赋能，大力开展5G建设专项行动，支持工业富联“衡阳智造谷”、中国电信等互联网平台和通信运营商对传统行业和企业实行智能化改造、数字化赋能，打造一批“5G+工业互联网”示范工厂、示范基地和示范园区，建设可持续发展示范区、转型创新试验区、产业转型升级示范区。
强化产业创新，建设先进制造业示范区。加快发展数字经济产业。充分发挥互联网骨干网节点城市优势，推进衡州大道数字经济走廊和大数据中心建设，加快布局人工智能、移动互联网等新兴产业，加速挖掘和开放一批数字经济应用场景，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，打造数字衡阳名片。大力发展新能源汽车。推动在建新能源汽车产业项目投产达产，支持传统汽车及汽车零部件企业向新能源汽车领域转型，强化基础设施配套，打造区域性汽车产业基地。加快发展先进制造业。用足用活先进制造试点示范城市政策，打造国家级输变电产业集群、“钢管之都”、国家级有色金属与合金新材料产业基地和全国化工新材料特色产业基地；大力发展电子信息产业，加快建设声学智造群；强力推动白沙绿岛区域开发建设，加快发展核应用产业和光纤陀螺惯性导航产业，打造央地深度合作军民融合产业示范园。统筹发展其他产业。支持医药企业发展，打造区域性生物医药产业基地；加快界牌陶瓷产业转型升级，打造中部地区重要陶瓷生产基地；支持纺织服装、视觉、钟表、纸品等产业发展，打造轻工消费品产业中心。
强化金融创新，建设金融创新运营示范区。要提升金融供给效率。紧紧围绕服务实体经济，持续深化金融改革，积极搭建金融服务对接平台；灵活运用政银企合作、基础设施REITs试点等形式，调动民间投资积极性；充分发挥企业上市辅导中心作用，全力抓好企业上市孵化培育，构建多层次、多渠道、多元化的产业投融资体系。要提升金融组织功能。加快发展壮大金融业，支持小额贷款、融资担保、融资租赁、地方资产管理等金融组织更好服务中小微企业发展。要提升金融产品特色。建立产业发展基金、创业基金和风险补偿基金，引导金融机构创新产品和服务，扩大中长期贷款、信用贷款规模，加大对重大产业、科技创新等重点领域的金融支持力度。要提升风险防范能力。加强社会诚信体系建设，建立失信惩戒机制。有效防范化解金融领域重大风险，守住不发生系统性金融风险底线。
强化模式创新，建设城乡产业融合发展示范区。要创新产业对接模式。建立健全城乡产业协调发展机制，探索组建城乡产业综合运营平台，实现城乡产业高层次动态平衡，形成城市产业向乡村延伸、乡村产业向高端发展、城乡产业在互动中优化的良好格局。探索城市近郊型和远郊型乡村振兴发展范式，建成一批特色小镇。加快补齐县域经济短板，引导现代产业、交通能源设施、公共服务设施向县域延伸布局，推进县域经济强市，努力实现全国百强县零的突破。要创新生产组织模式。推广农业产业化联合体，探索建立“农业+”新模式新业态，推动一二三产业深度融合发展。要创新资源利用模式。探索“点状供地”等灵活供地新方式，提升建设用地合理配置和集约高效利用水平；运用市场化手段，提升镇村集体闲置房产、土地等资产资源利用效率，支持多个农民专业合作社共同出资组建经济联合体，鼓励支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业。要创新利益分配模式。强化以工补农、以城带乡，把更长的产业链、更多的附加值留在农村，为农民提供更多非农就业机会。大力发展村级集体经济，允许村集体承建农村中小型项目，鼓励将部分涉农投入转化为村集体股份，不断提升村集体“造血”功能。
强化机制创新，建设创新创业生态示范区。以建设国家创新型城市和“科创中国”试点城市为契机，推进创新创业向更高质量发展。要创新平台培育机制。大力培育高新技术企业、“专精特新”小巨人企业、科技型中小企业，助推初创型成长型科创企业发展，建设一批各具特色的科技创新承载区，促进市场主体保持高位增长。要创新人才引育机制。推出差异化、精准化人才引进政策，建立健全高校毕业生留衡机制，加大科研领军人才引进培育力度，支持柔性引才，评选“衡阳优秀专家”，创建国家级人力资源服务产业园。要创新产权保护机制。鼓励企业参与甚至主导国际、国家和行业标准制定，严格知识产权保护制度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，让创新在公平公正的环境中走得更远。要创新支持引导机制。推广科学的质量管理制度、模式和方法，力争实现“中国质量奖”零的突破；支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度，改革科研项目资金使用办法，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新生态，激发各类创新主体的活力和动力。
同志们，新故相推，日生不滞。创新意识和开拓精神早已融入衡阳人的血脉。我们要事事呼唤创新、处处鼓励创新、人人追求创新，让每一个创新基因都释放出强大的活力，让每一寸雁城热土都绽放出创新的光彩！
（二）强开放，建设中西部地区内陆开放合作示范城市。牢固树立大开放理念，主动融入新发展格局，在更高层次推进全域开放，不断增强参与国际国内合作和竞争新优势。
实施区域战略融入行动。要深化产业布局融入。按照承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南的总体思路，主动融入区域发展战略，构建工业品“大湾区研发、衡阳生产分拨”、农产品“衡阳加工集散、大湾区消费”的产业深度嵌入、高度协同格局。要深化设施联通融入。统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，加快完善交通、能源、信息、水利、物流五张网，着力打造中部地区开放大通道互联互通、大数据储存接入的关键节点。要深化要素流动融入。通过环境优化和政策、制度、机制创新，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，推动资金、技术、人才、信息等要素自由流动、多向流动，促进资源高效配置和市场深度融合。
实施平台效能升级行动。用活用好衡阳综合保税区“金字招牌”，加强与沿海沿边港口合作，做大做强中高端制造、跨境电商、保税加工、保税物流等主导产业，积极拓展融资租赁、检测维修等业态，建成具有保税特色的现代服务业集聚区。加快衡阳航空口岸申报，推进临空经济示范产业园建设。统筹抓好高铁站配套性建设和规范化管理，加快发展高铁经济。更好发挥铁路监管作业场所等开放平台作用，高效集约开行中欧、中亚班列，加快湘粤非铁海联运通道建设，完善集疏运体系，培育服务贸易新兴业态。做大做强外贸合作交流平台，提升各类园区外贸综合服务能力，推进跨境贸易降费提速。
实施开放合作对接行动。以产业链承接作为主攻方向，全面提升承接产业转移层级和质量，争当湘南湘西承接产业转移示范区“领头雁”。要加大招商引资力度。建立全市统一的招商信息共享平台，实施科学招商、精准招商、专业招商、统筹招商，着力引进一批头部企业、核心零部件企业，做到好项目紧盯不放、好企业紧扶不松、好企业家紧帮不弃、好资源紧挖不断。要加大外贸工作力度。继续实施外贸“破零倍增”工程，支持“雁字号”品牌拓展海外市场，积极推动衡企出海、产能出海，带动装备、技术、标准和服务“走出去”。用好中非经贸博览会合作平台，推动有色金属、钢铁、装备制造等优势产能到非洲、西亚、东南亚等地区建立生产基地，深度融入全球产业链、供应链、价值链、物流链。
实施环境优化提升行动。要优化提升政务环境。推进“互联网+政务服务”，深化“一件事一次办”改革，推行“不见面审批”“容缺受理”，促进入驻事项更全面、窗口设置更科学、办事流程更优化、审批手续更简约。将12345热线打造成为群众身边的智慧管家。要优化提升服务环境。建立对企业和市场主体服务的“五赋”机制，建立赋“码”保护机制，规范涉企检查行为；建立赋能升级机制，对企业开展科技、数字、品牌、资源赋能；建立赋权办事机制，支持企业依法行使信息权、评判权、监督权、建议权；建立赋利共惠机制，从奖补、用工、用能等多层面降低企业成本；建立赋魂明向机制，以党建引领助推企业沿着正确道路健康发展。要优化提升法治环境。强化合同意识，加大依法履约力度，积极稳妥解决一批遗留问题；设立民营企业服务中心，完善矛盾纠纷多元化解协调机制；建立健全刚柔并济的执法机制，对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”，建设湘南地区商事仲裁中心，打通公共法律服务“最后一公里”。要优化提升人文环境。全面构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围，切实做到“环境兴业、政策聚人、服务暖心”。
实施改革精准攻坚行动。要聚焦落实国省部署实施改革攻坚。深化国资国企改革行动，推进国有经济布局优化和结构调整。深化财税体制改革，全面推进预算管理一体化，强化预算约束和绩效管理，推进财源建设工程，努力提高全口径税占比。深化农村集体产权制度改革。要聚焦项目快速推进实施改革攻坚。大力推进原创性、自创性改革，探索对项目建设实行承诺考核制、备案监督制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和“云调度”平台的“五制一平台”工作机制，打造更多衡阳改革样板。要聚焦难点突破实施改革攻坚。系统梳理全面深化改革的“硬骨头”，加快推动城区、园区管理体制改革和平台公司市场化转型，真正做到“责权利统一、建管服统筹、质量效协调”。加强市内区域间协同发展，积极探索经济区与行政区适度分离，构建“一核一圈一带”区域发展新格局。统筹推动文化、卫生、生态、司法、供销、社会、群团组织、党的建设等各领域改革。
同志们，决定一个地区开放程度的不仅仅是区位和交通条件，更是政策和人文环境。一切关心衡阳、建设衡阳、贡献衡阳者，我们都要满怀热情去欢迎、去团结、去包容、去服务，为他们创造条件，让他们尽展风采！
（三）强集聚，建设高品质新型大城市。树立精明增长理念，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，以优势资源的强集聚助推高品质城市建设。
提升城市能级，促进人口人才集聚。要扩大城区规模。加快推进以人为核心的新型城镇化，加快推进行政区划调整，大幅拓展中心城区发展空间；持续推进城市片区开发，大力推进产城融合发展；推动“西南云大”城镇群发展，加快城区周边地区融城步伐，不断增强中心城区承载力和辐射力。要提质城市建设。统筹推进城市更新，加快完善市政基础设施，完成城市防洪闭合达标建设，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市和智慧城市。把地方传统文化要素融入城市建设各环节，切实做到“一花一木总关情、一路一灯含用心、一楼一店出风格、一步一景显文化”。加快推进以县城为重要载体、中心镇为有益补充的城镇化建设，促进市区、县城和小城镇协调发展。要优化城市管理。建设城市综合管理服务平台，全域推进城市标准化、智能化、精细化管理，扎实开展市容环境、道路交通、园林绿化、空间立面等常态化管理维护，全面提升亮化、美化、绿化、净化、序化水平。要完善生活配套。同步打造安居硬环境和乐业软环境，完善外来人口本地化、转移人口市民化配套政策，建立健全外来人口公共服务市民化待遇，让外来人口在衡阳享受体面的生活，打造一座可托付终身的品质之城。
建设“五好”园区，促进优势产业集聚。要把产业园区作为经济建设的主阵地、主战场，全力推动园区高质量发展，建设一批在全国有位置、有影响的特色园区，打造全市经济发展的重要增长极。要注重强基础。优化产业园区国土空间规划，大力推进园区调规扩区，加快完善园区水电路气讯等基础设施，不断强化吃住行娱育等生活设施配套，推进园区生产、生活、生态“三生”融合。要注重强链条。强化产业链思维，不断延伸产业链、稳定供应链、提升价值链，推动产业链的上下游、产供销、大中小企业协同发展。要注重强效益。坚持以“亩均”效益为核心，建立以质量和效益为导向的企业分类综合评价机制，实施资源要素差别化配置政策，促进各类要素资源在园区高效流动、高效配置、高效增值。要注重强品牌。不断提升产品质量和产品特色，鼓励外贸企业研发适销对路的内销产品，着力打造一批区域性公共品牌，推动企业有“品”有“牌”，让更多的“品”成为“牌”。要注重强服务。紧盯企业发展过程中落地难、创新难、融资难等问题，全面开展服务企业上门行动，实行“企业吹哨，部门报到”，一站式为企业发展提供全周期、全链条的高质量服务，让企业心无旁骛抓发展。
建设枢纽基地，促进发展要素集聚。要建设综合交通枢纽。统筹推动铁路、公路、水运、民航、城市公共交通等多种运输方式有效衔接，推进衡阳铁路枢纽改造、南岳机场改扩建、高速公路扩容改造改线、国省干线公路、市县快速干道及湘江航道提质改造等一批基础设施项目建设，加快推进通用航空基地建设，形成科学系统、布局合理、立体弹性、外联内通、无缝对接的综合立体交通网络。要建设能源保障枢纽。谋划布局和实施一批电力输送通道、油气长输管道和大型储能工程，推进“宁电入湘”及湘南衡阳电厂、燃气发电、大型抽水蓄能电站、盐穴储能、“气化衡阳”、光伏、风电等一批重点能源设施项目建设，提高能源生产输送储备能力，打造区域战略性能源输送和储备的枢纽节点。要建设区域物流枢纽。加快构建以衡阳陆港型国家物流枢纽为牵引的物流设施体系，建设中南地区重要的区域供应链服务组织中心，建设高效衔接、一体运作的多式联运组织系统；推动冷链物流体系设施群建设，打造国家骨干冷链物流基地。要建设大宗商品交易枢纽。以大宗商品仓储物流为依托，以金融机构、贸易商、现货企业等为参与主体，大力建设消费品交易中心、商品粮集散中心、油茶交易中心、快递集散中心，变集聚优势为经济优势。
打造政策洼地，促进总部经济集聚。总部是企业细胞最活跃的环节，总部经济是经济发展最活跃的因子。要量身打造总部经济政策。区分不同类型的总部经济政策需求，创新差异化、标杆性激励政策和措施，形成对要素特定需求的强大引力。要积极搭建总部平台。规划建设“央企城”“省企城”、国际金融城等总部重点聚集区，积极培育特色总部基地、特色总部小镇，最大限度发挥要素集成、空间集约、价值集聚的倍乘效应。要精准引进总部企业。瞄准央企职能总部和区域总部、跨国公司第二总部、民营企业总部、独角兽企业、平台研发机构等开展精准招商，引进一批企业总部、区域总部及功能性总部。要着力培育本土总部。支持本地企业向总部化转型，争取将更多驻衡机构升级为总部型机构，推动总部经济蓬勃发展。
推进乡村振兴，促进农村动能集聚。坚持农业农村优先发展，全面提升实施乡村振兴战略的深度、广度和力度，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要壮大农业产业。优化农业生产结构和区域布局，做大做强油茶、茶叶、黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒等特色农产品优势区，提高农产品精深加工水平，培育壮大粮食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶叶、中药材、水产等八大百亿产业，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地；深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，用长牙齿的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；大力推广先进适用的农机化技术和装备；加强种质资源保护和利用。要提高组织程度。坚持农民主体地位，动员各类非公企业、社会组织、经济组织共建共享推进乡村振兴，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极推进土地整村流转，健全农业社会化服务体系。要涵养良好生态。开展农村人居环境整治攻坚行动，创建一批美丽乡村、秀美屋场、“五美”庭院，强力推进乡镇污水处理设施建设，持续深化农村厕所革命，让广大农村干干净净、顺顺畅畅、清清爽爽、舒舒服服。要吸聚乡土人才。大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人，积极培育新型职业农民，培养更多知农爱农新型人才；支持专业技术人员、高校毕业生到农村扶智、扶业、创业，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。要厚植文化底蕴。加强特色村落保护，大力推进移风易俗，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。
同志们，推进城市人口、产业和生产要素强集聚，形成“极化”效应，激发“乘数”效应，是尊重经济规律的科学选择，更是建设高品质新型大城市的必由之路。在这条走向复兴、实现梦想的道路上，每位衡阳人都必须同向发力，也必定会共享荣光！
（四）加快中心化进程，建设区域性中心城市。省域副中心城市赋予衡阳在湖南省一定范围内承担经济发展核心带动作用的重大使命，国家区域重点城市赋予衡阳在省内、省外更大范围内的区域带动责任，把这份使命和责任统一起来，就是要下大力气建设区域性中心城市，推动经济社会发展每一项工作都以“中心”为目标，朝着“中心”而努力。
打造区域经济中心。区域经济中心是加快“中心化”进程的首要任务。要大力推动产业结构转型升级，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系，培育打造一批千亿级产业集群、百亿级龙头企业，促进产业向衡阳转移、要素向衡阳集聚、人才向衡阳流动。要强化区域经济中心功能，早日把衡阳建设成具有强大向心力和吸引力的区域经济中心，发挥集聚和扩散效应，不断扩大经济动力、产业功能、创新成果的辐射范围，带动周边区域共赢发展，努力成为中部地区最具发展活力的城市。
打造区域消费中心。提质升级传统消费，积极培育多层级消费，深入推动消费产品及服务差异化、个性化、定制化，吸引一批知名品牌在衡阳建立首店、旗舰店、概念店、体验店，打造具有区域影响力的新型消费商圈，争创新型消费示范城市。深入挖掘农村消费潜力，建强农村电子商务和物流体系，加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费提质升级。激活文旅消费新蓝海，发掘衡阳独特的历史、习俗、传统技艺等文化资源，加大文创产品开发，打造“雁城”网红城市；推进石鼓书院、东洲岛提质改造，打造城市休闲庭院和文化客厅；积极推进文旅产业融合发展，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游等业态，做大做强“寿岳”文旅康养品牌，加快建设以南岳为龙头的文旅经济圈和康养中心，打造南岳衡山世界级文化旅游目的地，创建国家文旅消费示范城市。
打造区域医疗中心。深入实施健康衡阳行动，推进以治病为中心向以健康为中心转变，统筹区域医疗卫生资源，打造一批特色专科医疗品牌，推进省重大疫情救治基地、省级区域中医诊疗中心、应急医疗物资储备基地和空中医疗救援中心建设，建设大湘南区域医疗卫生中心。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强公共卫生体系建设，完善公共卫生服务项目，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险。推进中医药传承创新，加快发展中药材种植，发展壮大中医药产业。加强县级医院综合能力和乡村卫生机构建设，实现全科医生乡镇医院全覆盖，争创一批国家卫生县城和国家卫生乡镇。
打造区域教育中心。坚持教育优先发展战略，多途径扩大义务教育学位供给，优先补足重点区域和结构性缺口，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，提升基础教育发展水平。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，探索职业生涯规划教育，重视青少年身体素质和心理健康，实现学生德智体美劳全面发展。培育良好师德师风，建设高质量师资队伍。全面推动“双减”和规范民办义务教育发展工作，确保市域内民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。推动南华大学等在衡高校创建一流大学、一流学科，推动衡阳师范学院更名为衡阳师范大学，加快独立学院转设。办好衡阳开放大学。提高职业教育发展质量，完善订单式、联合式培养机制，打造一批专业化、特色化职业院校，加快建成开放型产教融合实训基地、区域性职业教育联盟、产教融合共同体，着力打造“中部匠都”。
打造区域应急中心。加快建成全功能的区域性综合救援和应急实训演练基地。加快应急指挥平台建设，完善应急预警系统，提高应急救援能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加强自然灾害防御工程建设，全面增强气象、生物、水旱、地质、地震等灾害防治能力。夯实应急管理基层基础，提高全民防灾减灾意识，提高防灾避险、自救互救能力。
同志们，中心化是时代赋予我们的使命。中心就要有中心的样子，中心就要有中心的功能，中心就要有中心的作为，为中心化努力就是为国家贡献力量，为衡阳争取地位，为百姓带来福祉，为发展赢得未来！
（五）全面提升公共服务供给水平，不断满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，以高质量的公共服务供给，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。
全力促进就业增收。坚持经济发展就业导向，完善就业优先政策，健全就业需求调查和失业监测预警机制，着力解决结构性就业矛盾，让在家的方便就业、在外的竞争就业、强者创业就业、弱者保障就业，实现更高质量和更充分就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度，着力提高劳动者素质，保障劳动者待遇和权益，让人民在劳动中创造财富，在奋斗中实现价值。
健全社会保障体系。完善社会保险制度，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社保基金监管工作机制，实现基金监管法治化、专业化和规范化。深入推进医疗保障制度改革，提升基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平。强化特殊困难群体帮扶，落实人文化关怀、个性化服务的帮扶机制。建设区域性慈善示范基地，着力打造人人参与、人人尽力、人人共享的“慈善之都”。坚持“房住不炒”定位，扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
推动文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力推进城市品牌建设，不断提升城市文化软实力和影响力。坚持城乡共绘一张文明蓝图、共建一套文明标准、共育一支志愿队伍、共享一套文化设施、共轨一套推进班子，全域、全员、全面、全程高标准创建全国文明城市。加强传统文化和历史文物保护，积极申报国家历史文化名城，深入挖掘用好红色文化、船山文化、大雁文化、书院文化、工业文化等特色资源，保护和延续城市文脉。建强用好县级融媒体中心，推动市县媒体深度融合发展。推进文化精品工程，积极发展文化创意、广播影视、动漫游戏、数字出版等产业，加快丰家洲等文化产业示范园建设。创新实施文化惠民工程，充分发挥公共文化和体育设施作用。大力开展文艺精品创作，广泛开展群众文化活动，大力推进全民健身，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。
加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实河湖长制、林长制、田长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，打造“三江六岸”建设改造升级版，加强水土流失治理，建立全覆盖的生态环境管控体系，创建生态文明示范区。深入打好污染防治攻坚战，共同解决区域环境突出问题，实施尾矿库污染治理工程和粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，完成南岳衡山国家级自然保护地整合优化，让衡阳天更蓝、水更清、山更绿。积极践行碳达峰、碳中和，全面推行绿色低碳发展，加快淘汰落后产能，推动产能过剩行业加快出清，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系，大力发展绿色经济。积极开展节约型机关创建活动，创建国家节水型城市。深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，让绿色低碳生活成为新时尚。
大力发展社会事业。把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择、把群众利益作为第一原则、把群众满意作为第一标准，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入，常态化推进民生实事“五心工程”，实施解决“学位、床位、车位、厕位”等问题的一批暖心工程，实施守护中小学生水域安全、百姓舌尖安全等一批安心工程，实施城乡“断头路”三年“清零”计划、房地产遗留问题化解、既有住宅加装电梯三年行动等一批顺心工程，实施老旧小区改造、绿化提质、智慧出行等一批舒心工程，实施小游园、小广场、小绿地建设等一批开心工程。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局，分阶段促进共同富裕。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善残疾人服务保障体系。落实国家人口长期发展战略，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育支持政策及配套措施，大力发展普惠性托育事业，减轻家庭生育、养育、教育负担。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。
同志们，让人民生活幸福是“国之大者”。办好公共服务供给这些民生实事，要任务再多不怕多、实事再小不嫌小、推进再难不畏难，努力用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数！
（六）全面提升社会治理现代化水平，确保社会和谐稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，有效防范和化解各种风险，确保社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。
持续推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权和任免权，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，营造民主政治氛围，提高建言资政和凝聚共识水平。
持续推进法治衡阳建设。深入贯彻习近平法治思想，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到依法治市各环节全过程。突出地方立法针对性，出台具有衡阳特色的地方性法规和政府规章，努力以法立信、用法增信。加快建设法治政府、诚信政府、阳光政府，深化行政执法体制和司法体制改革，规范行政执法，公正文明司法。深入开展法治宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平。
持续强化基层组织建设。全面落实新时代党的组织路线，深入贯彻省委全面加强基层建设“1+5”文件精神。规范基层党组织设置，持续整顿农村软弱涣散党组织，扩大新兴领域党建有效覆盖。始终把政治建设放在首位，推广“屋场恳谈会”模式，探索党建引领“同富共治”机制，提高基层治理能力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。推进基层公共服务能力建设，鼓励探索基层治理创新，努力打造一批基层党建工作品牌。坚持党建带群建，强化群团组织的桥梁纽带作用，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。大力减轻基层负担，关心关爱基层干部。
持续巩固爱国统一战线。坚持大团结大联合，加强党对统一战线工作的集中统一领导，不断完善大统战工作格局，发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子人才荟萃、智力密集的独特优势和参政议政、建言献策的重要作用，实现与市委中心工作的精准对接、深度融合。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大程度凝聚起共同奋斗的磅礴力量。
持续推进平安衡阳建设。认真贯彻总体国家安全观，科学统筹发展和安全两件大事。在标准化、制度化、常态化上下功夫，搭建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，扎实做好维护社会稳定的托底性、基础性工作。推动国家智能社会治理实验基地建设，加快健全“法治、德治、自治、智治”相结合的城乡基层治理体系，建立“一触即发”的反应机制和“一网覆盖、一体联办、一门督办”的问题处理机制，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚决捍卫国家政治安全，强化网络空间综合治理，防范和化解各类重大矛盾风险。深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、性侵未成年人等违法犯罪行为，坚决打好禁毒攻坚战，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作，为高质量发展筑牢安全屏障。
持续推进国防动员和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备。全面深化民兵调整改革，提高兵役征集质量，夯实基层武装基础，大力实施全民国防教育，积极拓展军民融合发展领域，落实国防动员体制改革，全面提升国防动员能力。严格落实党管武装制度，推进双拥工作向纵深发展，持续加强人民防空平战结合体系建设，不断巩固军政军民团结的良好局面。
同志们，衡阳是我们每一个衡阳人的衡阳，每个衡阳人都是个人命运与衡阳发展安全紧密相连的共同体成员。我们要心连心携手，肩并肩努力，与城市共荣辱，为家乡添光彩！
四、加强党的全面领导
为率先基本实现社会主义现代化
提供坚强政治保障
实现新的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织和广大党员干部必须深入贯彻党中央决策部署，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，做到管党有方、治党有力、建党有效，为加快建设现代化新衡阳提供坚强政治保障。
（一）旗帜鲜明讲政治，让政治生态持续向好。坚定政治信仰，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在是非面前分得清、关键时刻靠得住，坚定不移沿着正确政治方向前进。强化政治领导，严明政治纪律和政治规矩，始终坚持和严格执行民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策，有效防范和化解政治风险。提高政治能力，把讲政治贯穿到工作的全过程和各方面，善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑。涵养政治文化，严肃党内政治生活，坚决杜绝和消除“来头”“山头”“码头”文化，决不让这个“头”那个“头”有出头机会，努力实现政治生态风清气正。
（二）坚守意识形态阵地，让正能量喷涌奔流。增强理论影响力，用人民群众喜闻乐见的方式，广泛开展理论学习和宣传宣讲，不断增强干部群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同。增强舆论引导力，严格落实意识形态工作责任制，建立线上线下联动的协同机制，占领网络舆论主阵地，引导新媒体传播衡阳好声音，持续壮大主流思想舆论，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。增强精神感召力，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进新时代文明实践中心建设，广泛开展“衡阳群众”志愿服务，以榜样的力量、精神的洗礼凝聚强大正能量，让衡阳人爱衡阳、衡阳人建衡阳成为风尚。提升发展服务力，积极构建“大宣传”工作格局，高扬主旋律，唱响正气歌，不断为高质量发展提振信心、凝聚人心。
（三）树立正确用人导向，让干事创业蔚然成风。坚持公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，让广大党员干部在公平的赛场上、公道的环境中增长才干、施展才华、茁壮成才。要健全干部常发现机制。拓宽选人用人视野，加强日常观察，强化一线考察，延伸终端考评，做到干部工作岗位在哪考察就在哪，服务终端在哪考评就在哪，让每一位干部既有施展平台，也有表现机会，更有成长空间。要健全干部常锻炼机制。探索干部成长“长回路”机制，改变干部在机关兜圈的“短回路”升迁现象，让干部主动到急难险重的前线、火线、一线去经风雨、见世面、长才干，让基层和一线保持数量充足、年富力强的精干队伍，在全市上下形成结构合理、流动顺畅、充满活力的干部梯队。要健全干部常召回机制。坚持干部能上能下原则，让“问题”干部或者“夹生”干部回炉再造，重新接受教育的洗礼，真正实现能者上、平者让、庸者下，始终保持干部队伍昂扬锐气、蓬勃朝气。要健全干部常关爱机制。按照“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。建立不实举报澄清保护机制，让勇于担当、敢于负责的干部消除顾虑、勇往直前。着力整治形式主义官僚主义，为基层减负增能，把干部从无谓的事务中解脱出来，让全市广大干部撸起袖子、甩开膀子加油干。
（四）坚持全面从严治党，让消极腐败无处遁形。坚持严的主基调，把严的标准、严的要求贯穿管党治党各方面全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断深化“三不”一体推进的理念思路和实践探索，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进“小官贪腐”和“微权力”专项整治，发现问题决不姑息迁就。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对贯彻落实党中央决策部署情况的监督检查，从严从重查处违反政治纪律行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。加强反腐倡廉规律性研究，健全权力运行的监督制约机制，构建立体式、多维度、全覆盖的监督体系。践行监督执纪“四种形态”，加强主动投案经验运用，对觉醒悔过者给予宽待机会，对执迷不悟者坚决从严执纪。推动巡察工作全覆盖，加强市县巡察上下联动，充分发挥巡察“利剑”作用，促进反腐败斗争深入开展，探索制度“补丁”机制，扩大巡察工作成果，完善以案促改的长效机制。加强警示教育，建设廉政文化，夯实拒腐防变的思想根基，坚决铲除以权谋私、消极腐败滋生土壤，大力营造“风清气正、心齐劲足、海晏河清”的良好氛围。
同志们，千秋伟业，百年只是序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，锐意进取，开拓创新，躬身“三高四新”战略新实践，砥砺“三强一化”建设新征程，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！
来源:衡阳日报
(责任编辑：团委)
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